【摘要】地区发展模式注重在社会工作者的指导下，协助社区居民自助互助的解决问题，调动居民参与社区事务的积极性，并互相团结，共促社区发展。小红妈爱心社着眼地区发展模式视角下社区“红色营造”主题探索实践，选择常州市金坛区电胜、春风等5个社区试点，实施村居“红细胞”营造计划，着力落地社区自助能力的提升和社区资源的整合，解决社区建设中“谁来参与、参与什么、怎样参与”等问题,广泛动员社会力量参与社区治理，推动基层治理水平的不断提升。

【关键词】地区发展模式 社区建设 三社联动

一、背景介绍

目前，我们社区建设的显著特征是政府主导，居民参与社区事务的主要方式是通过政府动员而非自发参与，直接导致居民参与社区建设的积极性不高，自主意识不强，广度和深度严重不够，影响社区建设的健康可持续发展。以小红妈爱心社挂钩的春风社区、电胜为例，春风社区有常住户数4000余户，15000人；电胜社区有7个小区，4个城中村，1个民营工业园，户籍人口2595人，常住户数3335人，常住人口13356人。经调研分析，发现存在以下问题：

（一）居民参与有限。社区居委会每年召开的居民代表会议、居委会大会，次数较少，能够被邀参加会议的居民代表数量也很少，从居民参与的广度来看，非常有限。对于与社区居民整体利益息息相关的重大问题，如社区整体规划的制定、社区居民实际利益的分配等，一般居民很难有机会参与，从居民参与的深度来看，同样非常有限的。

（二）总体参与率比较低。居民参与意识不强，目前社区建设中虽有一定的居民参与，但参与的主动性不够，大多是在社区邀请后才参与社区建设。总体参与率比较低，居民参与社区建设的人数占比不足2%；参与频次上，每年平均也只有2-3次，总体比例较低。

（三）居民参与渠道不畅。社区居民参与社区管理的渠道比较单一，多数社区居民难以参与实际的社区事务管理，更无法参与社区具体规章制度的讨论与制定了。正是由于社区居民参与社区管理缺少多样化的渠道，政府和社区管理组织向社区居民提出的要求不能及时得到回应，社区居民的正常利益需求也无法及时得到解决。

（四）居民参与组织化程度比较低。随着社会的组织化程度越来越高，团队组织将为居民参与提供不同的渠道和多样化的利益表达载体。但目前落地社区居民参与仍以个体性参与为主，团体组织参与还较少，说明社区居民的组织化程度比较低，社区组织发展不足并出现缺位。

二、实施计划

小红妈爱心社着眼地区发展模式视角下社区“红色营造”主题探索实践，选择常州市金坛区电胜、春风等5个社区试点，实施村居“红细胞”营造计划，广泛动员社会力量参与社区治理。

第一阶段：协助社区挖掘自身社会支持网络。走访社区居民，深入了解社区状况和居民情况。整合社区健身队、舞蹈队等组织，培育文化、养老、手工编织等社区社会组织；培训志愿者，选拔社区党员、社区领袖，进入志愿服务站；组织周边单位CSR座谈会；绘制社区公益地图；实行志愿服务积分管理制度，认领志愿服务岗位。

第二阶段：让居民群众参与到社区服务项目中。发挥志愿服务站参与社会治理、反映诉求、规范行为、提供公共服务的作用，把社区现有的老年活动室、社区图书室、日间照料等服务设施交给志愿团队管理，动员社区志愿者参与社区治理，把社区的事情交给志愿团队去做。

第三阶段：协助志愿团队制定服务成长计划。推行“选题定事”，开展民情恳谈会、议事协调会、听证会、评议会等试点；结合居民需求和各社区实际情况，开展“红妈读书角”、“四点半课堂”、“积分超市”等公益服务；开展“社区问政”模拟主任活动；引导党员积极参与邻里互助、亲情陪护、爱心家教及特殊人群援助服务。

第四阶段：给予志愿团队指导鼓励，引导其擅长的服务方向。根据挂钩社区实际情况，发展文化休闲娱乐、居家养老、充防灾减灾等特色服务，营造“一网格一特色、一社区一品牌”，争取挂钩社区有一项“有特色、有亮点、叫得响”的服务品牌。

三、总结评估

项目通过一年的实施，产生了初步的成效，特别是在本轮疫情防控中，通过了实践检验，获得了社区干部和群众的好评。具体包括以下方面：

（一）探索了一条红色传承的有效路径

把弘扬红妈精神作为践行初行使命的重要实践，深入研究红妈精神的历史渊源和时代价值，逐步找准了红妈精神在各项工作中的实践方位。通过开展“红妈进广场，红歌红舞振人心；红妈进社区，红衣红帽献爱心；红妈进军营，红旗红心暖兵心；红妈进学堂，红叶红蕾护童心；红妈进老区，红游红读耀党心；红妈进市场，红工红品扶贫心”六大主题活动，以百余场活动、千余人服务、万余人受益，“六红六进”服务城乡，多元驱动打造社会治理新格局,把红色因子铺洒金沙大地。2019年8月26日，中共中央学习强国平台以《志愿服务丨江苏常州：“红妈精神”代代相传，“六大主题”服务城乡》为题，予以大幅宣传报道。

（二）形成了一批体现红色传承的工作亮点

春风红妈工作站被评为2019年度常州市妇联女性组织党建示范工作室，负责人之一周英仙荣获全国道德模范提名奖。红色宣教片《芦荡深处小红妈》被评为江苏省网上讲故事优秀作品。抗疫故事片《你是人间三月天》入选2020年江苏省社会主义核心价值观主题微电影展播。“绿色兑换与烟头大作战"、“小小啄木鸟、助创文明城”、“金沙乐学堂·强国伴读行”、“一杯红茶，温暖春运归家路”、“金沙文明行、彩绘中国梦”等特色品牌活动不断深入人心。

（三）锻造了一支践行红妈精神的红色团队

目前红妈平台拥有党员骨干100余名，辖社会组织成员单位12个，拥有红妈七色花等特色中队4个，红妈小童星等宣讲队5个，红妈宣讲员50余名，有5名孩子被评为区级以上层面优秀志愿者。涌现出了《知否丨有一种红，与众不同》、《红妈颂》、《你是人间三月天》等一批品牌节目。发展设立东园社区红妈驿站，45年党龄的钱锁娣带动社区党员30名参与志愿服务。实施“金沙乐学堂·强国伴读行”活动，红妈志愿者走近社区、走近老人，带动群体周周打卡“学习强国”，为他们送去强国的声音和温暖的陪伴。

（四）涌现了一批社区防控的先进典型

疫情发生之后，小红妈春风工作站第一时间投入行动，协助社区入户排查，卡口管控，并被学习强国点名表扬。小红妈电胜工作站协同社区制定了战“疫”分工和重点任务，通过 “网格+”模式，构建“红色网盘”，5个大网格、11个小网格、100名十户联防网格员形成横向到边、纵向到底的“一张网”管理模式。除了日常防控外，网格员们还要负责80多户居家隔离家庭的日常生活。严格落实“2包1”，即１网格长＋１网格员定向包干１名留观人员，严格执行每天要见人、劝留（居家）、测温等防控措施。相关事迹被《常州发布》、《常州民政》微信公众号大幅宣传报道。

四、专业反思

红妈品牌走出了一条富有常州特色的社区治理道路，也得到了社会广泛的认可。2020年，小红妈入选常州市未成年人思想道德建设项目--青少年城市微治理行动。社工在红妈品牌建设与服务中发挥了重要作用，在这几年实践经验的基础上，社工也在积极整理与思考社会工作在社区营造中的角色、职能与服务模式，发掘社会工作在社区治理、社区营造中的独特作用，从而推动常州特色的社区治理模式的进一步发展与完善。

（一）促进居民广泛参与是前提

积极培育社会组织的领袖，能取得事半功倍的效果。小红妈春风工作站吸收热心于公益事业的广场舞蹈队队长王芝芳，全国道德模范提名奖获得者周英仙为站点负责人，直接拉动了一支40多人的舞蹈义工队。吸收电胜居民、区人民医院重症监护室的主管护师周玲为电胜红妈义工队队长，当武汉疫情告急时，她请愿上阵，赶赴武汉方舱医院，成为援鄂医疗队的“逆行英雄”。在她的方舱医护服上，端端正正地写着“红妈队长”四个字，百名小志愿者在她的带领下，制作千余幅花卡、香囊，寄送给抗疫一线和方舱患者。5月12日，小红妈志愿者王璟以该事件为原型创作的《你是人间三月天》抗疫画作被常州市档案馆收藏。相关事迹被《江苏先锋》、《江苏文明》、《江苏民政》大幅宣传报道。

（二）广泛发动深入宣传是手段

宣教先行是加强社区建设的法宝，红妈机构的核心竞争力在于策划宣传，这也是红妈品牌深入人心的原因。但是站在全省、全国的高度，红妈品牌影响力还不够大。相较于沂蒙红嫂等群众性红色品牌打造的先行地，虽然形成了一批展现红妈精神的重要载体，但知名度和影响力还不够，工作站点教育培训和接待能力亟待提升，红色手工产品也相对单一，手工产业发展还未能产生规模效应、集聚效应。需要进一步强化红色标识，加大红色品牌的宣传力度，让红妈站点的“红色名片”更亮丽。

（三）统筹调配社区资源是保障

要发挥好三社联动机制，以社区为综合平台，以社会组织为载体依托，专业的社会工作人员介入，运用地区发展中社区发展，邻里互助，团结居民等指导理念，采用家庭辅导、资源整合、小组工作等方式，协助社区内的个人或家庭有效地预防和应对问题和挑战，促进个人和家庭能力建设，促进社区良性发展。要发挥好“楼道长”、“物管员”、“网格员”等社区内部人员的作用，统一调配使用社区的资源，并汇集社区、承接项目的社会组织，专业社工团队各自的资源，通过资源整合不断盘活动社区资源，为三社联动提供资源保障。

（四）加强社区协商改善参与方式是关键

小红妈启动“小小啄木鸟、助创文明城”微治理行动，动员社区亲子家庭为文明创建工作“挑刺找茬”。大家建立了“啄木鸟随手拍”微信群，一帮热心“啄木鸟”每天随时发现小区卫生环境问题，随时就将拍摄到的问题照片发至群里，并转给相关部门，吸引了众多居民的参与。由此可见，居民参与社区建设需要有利益相关性来激励，同时还需要建立有效的参与方式作支撑。社工组织要着力吸纳利益相关方作为协商主体，采取召开协商议事会议的方式进行协商，坚持求同存异、广泛协商，寻找各有关协商主体意愿和诉求的最大公约数，最终达成一致意见促成问题的圆满解决。　

（五）开展社区公益关爱服务是根本

社区公益事业最容易引起居民的共鸣和认可。困境儿童雨轩今年9岁，确诊癫痫，智商检测为零，母亲王陈娟歇在家中带孩子。社工开展雨轩家庭帮扶活动，并将王陈娟发展成义工骨干，现在她能够独立组织小组关爱服务。针对全国道德模范提名奖获得者周英仙家属髋部疼痛不适问题，红妈社工链接医务资源，长期进行入户诊护。社工用行动赢得了周阿姨的信任，她也转变为一名出色的社区志愿者。由此可见，只要激发得当，社区居民中是有公益活力的。社工要通过对孤寡老人、残困群体开展公益互助活动，唤醒居民的爱心，让居民参与到社区公益事业中来，通过公益事业加强居民之间的交流和认同，增强居民意识和公共精神，并将公益事业和活动中表现突出的居民进行宣传，不断培养公民的社区意识。