2021年度百万培训项目绩效自评价报告

一、项目基本情况

1.项目背景

为不断强化公民自救互救意识，发挥应急救护培训规模效应，江苏省红十字会根据《国务院关于促进红十字事业发展的意见》（国发〔2012〕25号）精神和《关于印发<江苏省红十字事业发展第十二个五年规划>的通知》（苏发改社会发）〔2011〕1874号）相关要求，自2012年起，省政府将全省公益性应急救护百万培训项目作为保障和改善民生的重要举措，列入为民办实事内容。市红十字会已经连续十年在全市范围内实施该项目，大力推广红十字应急救护知识的普及宣传，取得了实实在在的成效。

2.项目依据

开展应急救护培训的主要依据为：

《国务院关于促进红十字事业发展的意见》（国发〔2012〕25号）

《中国红十字会总会办公室关于开展2021应急救护推进年活动的通知》（中红办字〔2021〕14号）

《江苏省红十字事业发展第十四个五年规划》

《关于印发设区市红十字会2021年度重点工作和目标任务评估细则的通知》（苏红〔2021〕8号）

3.项目计划内容

2021年，常州市红十字会根据《健康中国》总体部署，深入贯彻落实《中国红十字事业发展“十四五”规划》、《中国红十字会总会关于进一步推进红十字应急救护工作的指导意见》，围绕省委省政府为民办实事“公益性应急救护百万培训项目”和常州市“532”战略，助力健康平安常州建设，大力推进常州市红十字应急救护工作高质量发展，全面提升了全民自救互救能力。全年计划完成救护员培训7000人，普及培训57000人次。

二、项目实施情况

1.项目实施情况

2021全市全年累计完成救护员培训9155人，完成年度任务的131%；普及性培70665人，完成年度任务的124%，完成CPR+AED专项培训4517人。

其中，市本级红十字会完成救护员培训3903人次，普及性救护培训22489人次；新北区红十字会完成救护员培训580人次，普及性救护培训9788人次；天宁区红十字会完成救护员培训605人次，普及性救护培训5311人次；钟楼区红十字会完成救护员培训507人次，普及性救护培训5016人次。均超额完成年度计划任务。

2.资金管理情况

本项目2021年财政预算资金76万元，其中市红十字会预算资金49万元，新北区、天宁区、钟楼区预算资金各9万元。截止2021年12月31日，市红十字会支出48.99万元；新北区红十字会支出12.4万元；天宁区红十字会支出9万元；钟楼区红十字会支出9万元。

三、绩效分析

1.评价目的

通过评价，全面总结2021年度应急救护培训在培养社会公众自救互救、防灾减灾意识，增强自救防灾能力及促进红十字事业发展方面取得的实际效益。梳理项目开展、资金使用管理中存在不足，找出项目实施过程中遇到的困难及存在的问题，为进一步发挥好应急救护培训效能提供有益借鉴。

2.评价工作组织实施

根据绩效评价的基本原理、原则和项目特点，通过对相关文件解读，结合绩效目标，按评价指标体系、评分标准、评价方法和相关工作程序和步骤，在规定时间节点内开展绩效评价工作，重点评价项目资金使用情况和项目实施产生的实际效果。

3.绩效评价指标体系

投入类指标：2021年度本项目财政资金能及时全部按计划到位，年初有使用计划，年终有使用报告。

管理类指标：项目能按时序进度有计划地实施，并有完善的实施流程和培训标准。

产出类指标：按月度报告任务完成情况，并通过救护大赛、广场活动等展示项目成果，扩大社会影响。

效果类指标：通过实施本项目，切实提高了社会应急救护知识的普及率和红十字会的社会影响力。

4.绩效分析

本项目是省政府保障和改善民生十件实事之一，我市红十字会系统在学校、社区以及容易发生意外伤害的行业中，结合红十字博爱文化传播、素质教育、卫生保健等，对有关人员开展应急救护知识的普及，着力推动救护培训进学校、进社区、进机关、进重点行业，免费开展培训、发放培训教材、提供教具，提高群众自救互救能力。

2021年度本项目预算资金为76万元，实际使用资金为79.4万元，预算执行率为104%。项目实施的各环节按照相关规定执行，职责明确，管理规范，材料齐全，项目高质量完成。

四、主要经验或业绩

会党组高度重视我市百万救护培训工作开展，年初，为此项工作开好头布好局，组织召开了专项工作会议，制定出台了《“为民办实事”——红十字“救”在身边十大公益行动实施方案》。由会主要领导牵头，所有会领导参与分工。专门下发了《关于继续做好2021年红十字应急救护培训工作的通知》，对继续开展好全市红十字应急救护培训工作提出明确要求。

通过与市应急局、教育局、体育局等部门联合推进应急救护“进学校、进社区、进农村、进家庭、进机关、进军营、进企业、进行业、进场馆、进景区。”活动，救护培训工作实现了从点到面的全覆盖，赢得了广大人民群众的热烈欢迎，突显了我市“红十字应急救护培训”品牌的地位和作用。

常州市行政中心、常州市政务管理处、常州城市防洪管理处、常州仲裁委员会、溧阳市行政审批中心、溧阳市人民法院、江苏省溧阳监狱、武进区城管局、武进区统计局、团区委、遥观镇行政执法局等机关单位我们组织了十余场培训。并将救护知识培训纳入市级机关“关爱有家”党员志愿服务活动内容。

联合市卫建、市应急局共同组织机关人员应急自救互救技能培训，在市级机关连续开展了5期应急救护知识专项培训。主动与市应急管理局对接，参与该局主办的安全宣传“五进”活动暨安全文化及应急自救互救知识综合演出，布置安全应急知识宣传展板，发放安全应急知识手册，进行应急救护知识教学及互动问答。

在“我为群众办实事” 十大公益行动中，结合我市集中推广公共场所AED配置，与市卫健一道，对地铁、学校、景区等配置点位开展集中CPR+AED专项培训14期。新北区红十字会组织开展AED专项培训11期，共培训镇街道相关工作人员570人。

与市教育局联合下发《关于在我市学校开展“救在身边•校园守护”行动的通知》对学校救护培训提出清单式目标任务；举办应急救护师资培训班，全市44名教职工参加；举办第十六届职工职业技能竞赛—2021年常州市红十字应急救护技能竞赛，本次比赛为全市职工职业技能竞赛一类比赛。在市、区两级教育部门的大力支持下，我市急救知识“进校园”取得了积极的成效。通过建立红十字示范学校、打造高校救护培训基地、为学校培训救护师资、与市教育局联合举办救护师资班、救护员培训班等途径，逐步为学校急救知识的普及创造条件，各级红十字会积极在全市中小学广泛开展普及性救护培训和急救演练、知识竞赛、等宣传活动。开展应急救护知识列入全市中学生军训课程。在全市中小学开展“常州市防溺水游泳安全进校园活动”；连续三年参加常州市中小学健康教育教学竞赛，将心肺复苏列为竞赛项目。针对全市配置AED为民办实事项目，组织全市已安装AED学校的教职工约400人集中参加CPR+AED专项培训。武进区红十字会在全区80多所学校建立红十字组织，实现全区各红十字学校救护师资全覆盖，每所学校至少有一名救护师资。新北区红十字会制定全区中小学初级救护员培训三年计划，针对全区各中小学校医、体育教师、班主任等全面实施救护员培训。

结合“安全生产月”专项开展企业安全培训41场，全市红十字会系统长年开展救护培进企业活动，受到企业一致好评。为有效提升地铁工作人员应急救援能力，强化一线员工的安全意识，保障市民出行安全，对常州轨道交通发展有限公司进行全体员工的救护知识培训。除接受CPR+AED的点位培训以外，今年完成全体员工的普及培训，明年计划开展部分员工的救护员培训。对常州工业职业技术学院城市轨道交通运营管理专业学生开展救护员培训，该学院将救护员培训纳入人才培养方案。

结合“我为群众办实事”十大公益行动，开展“‘救’在身边——应急救护培训进农村”，为常丰村村民开展应急救护培训，提升村民应对突发灾难以及意外伤害的自救互救能力。讲解婴幼儿及成人海姆立克、心肺复苏等急救知识普及，并为村民发放了急救手册，还邀请仁慈医院医生为村民们开展义诊。

各区红十字会在社区、街道、镇开展救护知识的普及，持续打造“救在身边”品牌，提高居民预防、避险和自救互救能力。

充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体,大力宣传应急救护培训工作的重要性，宣讲自救互救、防灾避险知识,展示成功施救案例。5.8红十字、5.12防灾减灾日”前后组织全市红会系统开展系列广场宣传、演练、培训活动139场次。“世界急救日”期间组织全市红十字会系统累计开展各类活动49场，受益群众2万余人，其中常州市红十字会首次组织开展“世界急救日”网上知识竞赛，参与2000余人次。参加常州市人民政府主办的主题为“加强红十字应急救护培训，提高全民急救意识和自救互救能力”的在线访谈节目。

全面完成救护培训师资年度注册和评星工作；举办一期应急救护师资轮训班，建立AED+CPR培训核心师资队伍；举办一期应急救护师资初训班，新增师资55人；全市红十字应急救护大赛被纳入常州市第十六届职工职业技能竞赛2021年一级竞赛项目（第六届）。通过一系列的举措，进一步提升救护师资的专业素养和队伍的凝聚力。

五、存在的主要问题与不足

1、群众主动参与意识不强，培训效果尚待提升。

群众主动接受急救培训的积极性不强，普及率不高，城市受训人口比农村多一些，参加单位组织训练的人要比主动个人报名学习的多一些，年龄在20-40岁的人比其他年龄段的人多一些。

应急救护培训受训者掌握技能程度不够明显。普及培训课时短，以讲座形式为主，仅仅停留在“知道”层面的较多；救护员培训后缺少反复实操练习，能操作、敢操作者比较少。

2、培训师资队伍作用发挥不够强，师资使用率不高。全市师资主要来自于学校、医院的在岗职工组成的兼职师资，由于本职工作繁忙，难以付出大量精力进行备课和授课，导致活跃师资人数相对不足，有部分师资流失，一定程度影响了应急救护培训的开展质量。

3、培训内容形式单一，线上培训推进较慢。培训内容重心肺复苏、创伤救护等应急救护的核心与技能，轻市民群众需求的常见急症、意外伤害、突发事件的处置要领和红十字运动知识宣讲。培训形式过多于依赖现场、线下教育。

五、改进建议及举措

1、强化宣传，提高群众参与意识。充分发挥典型案例示范作用，借助社会热点传播急救知识和技能，提升公众防灾避险和自救互救意识。充分利用新媒体，微博、微信传播优势，及时更新应急救护活动动态、知识动态，提高关注度，让更多市民群众知晓并参与。充分利用“5•8世界红十字日”“防灾减灾日”“世界急救日”等纪念日开展群众性主题宣传活动，开展应急救护技能现场体验活动，提高市民参与意识。

2、注重师资队伍，提高培训质量水平。加大师资的培（复）训、轮训力度，通过师资座谈、教学研讨等多种形式，交流授课经验，传播授课技巧，提高师资队伍的整体水平；严格按照相关规定对师资进行严格管理、考核和注册，督促师资不断提高自身授课能力和水平。

3、突出重点，提高培训的针对性。

救护师资在备课和授课过程中发现，不同的受训人群对教学内容的需求也不同。例如老年人受训群体有较强的学习热情，但记忆力和学习能力偏弱，建议适当增设老年群体常见突发疾病（如冠心病、脑梗塞）的应急救护课程，针对公安、交通、物业、旅游等特殊行业从业人员，开展以心肺复苏、创伤救护为核心内容的救护员培训；针对社区、农村普通市民群众，开展以火灾、溺水等常见突发事件的应急处置为主要内容的应急救护知识的普及培训；针对在校学生，主要以传播红十字精神，培养应急救护意识和理念为主，开展心肺复苏、常见意外伤害事件的普及宣传。

常州市红十字会

2021年12月31日